На самом деле, нечто похожее уже существовало в России в начале 90-х годов, я имею ввиду муниципальную милицию, в состав которой входили служба участковых и милиция общественной безопасности. Эта структура финансировалась полностью из муниципального бюджета. Эксперимент закончился неудачно - так как в муниципальных бюджетах перманентный дефицит, то соответсвенно денег на финансирование муниципальной милиции всегда нехватало, а отсюда низкие зарплаты да к тому же с задержками.
Круглосуточная консультация юриста по телефону:
звонок бесплатный
Федеральный номер
Бесплатная консультация юриста:
+7 (800) 511-86-74
+7 (800) 511-86-74
Реформа МВД
- Автор темы Lenta
- Дата начала
Идея непросто "неплохая" -- она, исключительно, вредная!.. Позволю вам напомнить -- "90-е", когда "согласовывалось" назначение руководства МВД и прокуратуры, -- мы получили еще большую коррупцию в правоохранительной системе, проникновение криминала "во Власть" и... как результат увеличение площади кладбищ!!.:cowboy:
MAGELLAN, так Кудрин предлагает как раз выборность и отчетность руководителей муниципальной полиции, децентрализацию полиции, чтобы этих согласований и не было - народ будет выбирать руководителей муниципальной полиции.
В качестве основы для «идеологии» предполагаемых путей и методов реформы намечается использовать идеи и предложения, подготовленные одним из участников экспертной группы для соответствующего раздела программы, представленной ИНСОР. Основные идеи сводятся к следующему:
1. Децентрализация полицейской функции. В том числе передача некоторых полицейских полномочий на уровень субъектов РФ и функции по охране общественного порядка – на муниципальный уровень (формирование «шерифской» системы, т.е. муниципальной полиции (милиции), содержащейся на средства жителей. Соответственно предполагаются выборность и отчетность руководителей муниципальной полиции).
2. Реформирование Министерства внутренних дел, т.е. замена его Федеральной службой, основной задачей которой будет пресечение и расследование наиболее тяжких и опасных преступлений (аналог ФБР).
3. Демилитаризация полиции.
4. Диверсификация спецслужб.
5. Решение вопроса о распределении иных, помимо узко полицейской, функций сегодняшнего МВД.
6. Изменение статуса прокуратуры.
7. Решение вопроса о необходимости единого органа, проводящего следствие, и при признании такой необходимости – определение его места в системе государственных органов.
В качестве основы для «идеологии» предполагаемых путей и методов реформы намечается использовать идеи и предложения, подготовленные одним из участников экспертной группы для соответствующего раздела программы, представленной ИНСОР. Основные идеи сводятся к следующему:
1. Децентрализация полицейской функции. В том числе передача некоторых полицейских полномочий на уровень субъектов РФ и функции по охране общественного порядка – на муниципальный уровень (формирование «шерифской» системы, т.е. муниципальной полиции (милиции), содержащейся на средства жителей. Соответственно предполагаются выборность и отчетность руководителей муниципальной полиции).
2. Реформирование Министерства внутренних дел, т.е. замена его Федеральной службой, основной задачей которой будет пресечение и расследование наиболее тяжких и опасных преступлений (аналог ФБР).
3. Демилитаризация полиции.
4. Диверсификация спецслужб.
5. Решение вопроса о распределении иных, помимо узко полицейской, функций сегодняшнего МВД.
6. Изменение статуса прокуратуры.
7. Решение вопроса о необходимости единого органа, проводящего следствие, и при признании такой необходимости – определение его места в системе государственных органов.
Выборность и отчетность шерифов
90-е годы были беспределом на всех уровнях власти. Это годы после переворота и желания правителей (в том числе и муниципальных) удержаться у власти любой ценой.
Сегодня иное время. Выборность и отчетность шерифов должно принести свои плоды.
Повторюсь: спорить можно до бесконечности, но узнаем мы истину только на практике.
90-е годы были беспределом на всех уровнях власти. Это годы после переворота и желания правителей (в том числе и муниципальных) удержаться у власти любой ценой.
Сегодня иное время. Выборность и отчетность шерифов должно принести свои плоды.
Повторюсь: спорить можно до бесконечности, но узнаем мы истину только на практике.
Простите, за резкость -- откровенная глупость!.. :shocking:"Демократия" для "человека с ружьём" -- вещь совершенно недопустимая, со всех точек зрения: безопасности для общества; управления; коррумпированности (должности будут покупаться -- на раз!..), -- отсюда, и экономически это невыгодно (как и любые выборы)...:cowboy:
MAGELLAN, а чем проблема если жители города, а не московский генерал с лампасами будут выбирать начальника городской полиции из 3-4 кандидатур майоров-подполковников?
С таким же успехом можно сказать что и сейчас должности покупаются (у тех же генералов-кадровиков). А тут жители города будут выбирать кто будет руководить местной полицией - честный мент или тот товарищ с мохнатой лапой и 3-этажным особняком, купленным на нетрудовые доходы.
Ну не скажите - лучше потратиться 1 раз в 4-5 лет на выборы "народного шерифа", чем еще 4-5 лет иметь коррумпированную полицию (или, извините, точнее это полиция будет иметь граждан).
Если бы сюда еще добавить и честный суд (а может быть и выборных судей), то количество заказных (или для галочки) дел снизилось бы в разы, а органы стали бы на деле правоохранительными.
С таким же успехом можно сказать что и сейчас должности покупаются (у тех же генералов-кадровиков). А тут жители города будут выбирать кто будет руководить местной полицией - честный мент или тот товарищ с мохнатой лапой и 3-этажным особняком, купленным на нетрудовые доходы.
Ну не скажите - лучше потратиться 1 раз в 4-5 лет на выборы "народного шерифа", чем еще 4-5 лет иметь коррумпированную полицию (или, извините, точнее это полиция будет иметь граждан).
Если бы сюда еще добавить и честный суд (а может быть и выборных судей), то количество заказных (или для галочки) дел снизилось бы в разы, а органы стали бы на деле правоохранительными.
Колокольцев признал провал первого этапа реформы МВД
[FLOAT="left"]
[/FLOAT]Министр внутренних дел Владимир Колокольцев признал, что первый этап реформы его ведомства оказался недостаточно эффективным. Об этом, как сообщает РИА Новости, он заявил 11 октября на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов внутренних дел.
При этом Колокольцев признал, что реформы первого этапа были необходимы. "Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел", - пояснил он.
Министр обратил внимание на то, что ряд узловых проблем все еще нуждается в решении. К ним относятся "палочная система", система учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлении и оценка эффективности работы полиции. Только после решения этих вопросов, сказал Колокольцев, можно будет начать новый этап реформы.
Он также отметил, передает "Интерфакс", что полиция заинтересована в улучшении своей деятельности и поэтому не имеет необходимости скрывать что-либо от общества и приукрашивать ситуацию.
На заседании, сообщается на сайте МВД, прошла презентация "Дорожной карты" - комплекса мер по реформированию ведомства. В нем говорится о необходимости повышения профессионализма полицейских (в том числе путем избавления от "клановости" и искоренения коррупции), завоевания доверия общества (для этого предполагается расширить полномочия общественного совета и чаще взаимодействовать с населением) и оптимизации работы. Кроме того, "Дорожная карта" призывает к доступности правоохранительных органов и "адекватному ответу новым вызовам и угрозам".
В рамках реформы МВД, начатой при предыдущем главе ведомства Рашиде Нургалиеве, милиция была переименована в полицию, а сотрудники правоохранительных органов прошли переаттестацию. О провале реформы, первый этап которой завершился к 1 января 2012 года, заговорили, в частности, после скандала в казанском отделе полиции "Дальний". В марте 2012 года там скончался задержанный, изнасилованный полицейскими бутылкой из-под шампанского.
[FLOAT="left"]
При этом Колокольцев признал, что реформы первого этапа были необходимы. "Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел", - пояснил он.
Министр обратил внимание на то, что ряд узловых проблем все еще нуждается в решении. К ним относятся "палочная система", система учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлении и оценка эффективности работы полиции. Только после решения этих вопросов, сказал Колокольцев, можно будет начать новый этап реформы.
Он также отметил, передает "Интерфакс", что полиция заинтересована в улучшении своей деятельности и поэтому не имеет необходимости скрывать что-либо от общества и приукрашивать ситуацию.
На заседании, сообщается на сайте МВД, прошла презентация "Дорожной карты" - комплекса мер по реформированию ведомства. В нем говорится о необходимости повышения профессионализма полицейских (в том числе путем избавления от "клановости" и искоренения коррупции), завоевания доверия общества (для этого предполагается расширить полномочия общественного совета и чаще взаимодействовать с населением) и оптимизации работы. Кроме того, "Дорожная карта" призывает к доступности правоохранительных органов и "адекватному ответу новым вызовам и угрозам".
В рамках реформы МВД, начатой при предыдущем главе ведомства Рашиде Нургалиеве, милиция была переименована в полицию, а сотрудники правоохранительных органов прошли переаттестацию. О провале реформы, первый этап которой завершился к 1 января 2012 года, заговорили, в частности, после скандала в казанском отделе полиции "Дальний". В марте 2012 года там скончался задержанный, изнасилованный полицейскими бутылкой из-под шампанского.
Чтобы завершить реформу, надо разогнать сначала половину тех "охранников правопорядка" оставив действительно пригодных для этого дела людей. Начальники просто перетусуются с одного тепленького места на другое, а оперативники и дальше будут устраивать бардак, не раскрывая никаких дел, да и с гражданами и дальше будут продолжать вести себя по-свински. Вот и вся реформа будет.
У нас реформа МВД заключается в смене покроя и цвета мундиров, переименовании, ну, может быть, уволят парочку заевшихся чинов. И все, ждут оваций от населения. Да весь аппарат до того прогнил, что таким косметическим ремонтом не отделаешься. Получается, что замазывают трещинку на здании, которое вот-вот рухнет.
реформа привела к тому, что сократили штат оперативных сотрудников практически в половину. а "показатели" не сократили. и в итоге нагрузка на сержантский состав увеличилась. по поводу заработной платы, которую прибавили сотрудникам полиции. она может и увеличилась в месячном объеме, но в итоге после не сложных подсчетов действующих сотрудников прежняя зп в годовом объеме все таки больше была. а теперь напрашивается вопрос: сколько сократили управляющего состава "генеральского" за первый этап реформы??
Колокольцев заявил о сокращении коррупции в МВД
[FLOAT="left"]
[/FLOAT]Глава МВД России Владимир Колокольцев объявил о сокращении взяточничества в рядах полиции примерно на четверть. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на выступление Колокольцева в Госдуме РФ 17 октября.
"Работа выстроена таким образом, что каждый факт принципиально рассматривается. Мы ввели принцип персональной ответственности руководителей, и на 26 процентов сократилось количество взяточничеств", - заявил глава МВД. "И это при нашей позиции не скрывать подобные явления в наших рядах", - добавил он.
Отметив, что коррупции в МВД с его приходом была объявлена "бескомпромиссная война", Колокольцев назвал приведенную статистику "положительным результатом и началом долгой и кропотливой работы".
Также глава МВД рассказал, что его ведомство рассматривает вопрос об исключении из Уголовно-процессуального кодекса понятия об отказе в возбуждении уголовного дела. "Это позволило бы избежать принятия необоснованных решений на самом важном первоначальном этапе уголовного процесса", - привел Колокольцев мнение экспертов.
Кроме того, Колокольцев рассказал о работе ведомственных психологов. По его словам, они должны сопровождать полицейских на протяжении всего срока службы - от приема до выхода на пенсию. "Необходимо задуматься о престиже полицейской службы. Молодые люди не задерживаются в наши рядах", - посетовал также глава МВД. Колокольцев привел статистику, согласно которой около тысячи выпускников ведомственных вузов подают рапорта об увольнении, отслужив в полиции три года.
Владимир Колокольцев возглавил МВД России после избрания Владимира Путина на третий президентский срок. Ранее Колокольцев руководил ГУ МВД России по Москве, а министром внутренних дел был Рашид Нургалиев, под руководством которого началась реформа МВД.
11 октября Колокольцев заявил, что принятые в рамках реформы меры "оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан".
[FLOAT="left"]
"Работа выстроена таким образом, что каждый факт принципиально рассматривается. Мы ввели принцип персональной ответственности руководителей, и на 26 процентов сократилось количество взяточничеств", - заявил глава МВД. "И это при нашей позиции не скрывать подобные явления в наших рядах", - добавил он.
Отметив, что коррупции в МВД с его приходом была объявлена "бескомпромиссная война", Колокольцев назвал приведенную статистику "положительным результатом и началом долгой и кропотливой работы".
Также глава МВД рассказал, что его ведомство рассматривает вопрос об исключении из Уголовно-процессуального кодекса понятия об отказе в возбуждении уголовного дела. "Это позволило бы избежать принятия необоснованных решений на самом важном первоначальном этапе уголовного процесса", - привел Колокольцев мнение экспертов.
Кроме того, Колокольцев рассказал о работе ведомственных психологов. По его словам, они должны сопровождать полицейских на протяжении всего срока службы - от приема до выхода на пенсию. "Необходимо задуматься о престиже полицейской службы. Молодые люди не задерживаются в наши рядах", - посетовал также глава МВД. Колокольцев привел статистику, согласно которой около тысячи выпускников ведомственных вузов подают рапорта об увольнении, отслужив в полиции три года.
Владимир Колокольцев возглавил МВД России после избрания Владимира Путина на третий президентский срок. Ранее Колокольцев руководил ГУ МВД России по Москве, а министром внутренних дел был Рашид Нургалиев, под руководством которого началась реформа МВД.
11 октября Колокольцев заявил, что принятые в рамках реформы меры "оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан".
В Госдуме Колокольцеву предложили денег, хотя он ни о чем не просил
[FLOAT="left"]
[/FLOAT]В непривычно дружественной обстановке выступал сегодня с отчетом в Госдуме глава МВД Владимир Колокольцев, и в отличие от своего предшественника Рашида Нургалиева, он не услышал от депутатов ни единого критического слова. Да и что там было критиковать, если министр сам разнес первый этап реформы не хуже любого оппозиционера.
Провал реформы МВД
С самого начала министр заявил, что результаты первого этапа реформы МВД не устраивают в полной мере ни граждан, ни самих правоохранителей, а потому необходимо проведение дополнительных оргмероприятий и доработка нормативной базы. Назвал Колокольцев и четыре причины фактического провала реформы: "структурные просчеты при проведении реформирования, пробелы в ведомственной нормативной базе, недостаточно эффективное применение имеющихся сил и средств, а также низкие темпы внедрения современных технологий".
Рассуждая о первом этапе реформы, министр по сути объяснил, что она не просто не устраивает граждан и полицию в полной мере, а скорее, прямо навредила им. По его словам, МВД столкнулось с нехваткой участковых, сотрудников патрульно-постовой, дорожно-патрульной и ряда других служб, работающих непосредственно "на земле", несмотря на то, что 20-процентное сокращение личного состава органов внутренних дел в большей мере должно было затронуть обеспечивающие и штабные структуры. Особенно печально выглядит ситуация в сельской местности, где по итогам восьми месяцев 2012 года зарегистрирована пятая часть всех преступлений, совершенных в России. "На ситуацию там, по нашим оценкам, негативно повлияло сокращение почти на 40% количества территориальных органов внутренних дел на районном уровне", — заявил Колокольцев. При этом в целом ведомству не хватает 4,4% сотрудников.
Также безрадостно обстоят дела и с институтом участковых уполномоченных, который в ходе реформы "урезали" на 16%. Глава МВД отметил, что в результате "во многих регионах страны на одного участкового приходится по 6-7 поселений, зачастую удаленных друг от друга на десятки, а то и сотни километров". При этом, по словам министра, только 57% участковых обеспечены автотранспортом. Однако тут же Колокольцев, видимо, желая не нагнетать обстановку, заверил парламентариев, что уже "разработаны меры по увеличению количества участковых в таких районах и создания для них современных условий работы".
По словам Колокольцева, хуже всего дела обстоят в таких службах, как уголовный розыск и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, где недокомплект сотрудников 6,6%. особенно велик дефицит штата в Москве и области, связано это "с лишением сотрудников этих подразделений региональных выплат".
Раз так не хватает сотрудников, почему не взять на работу тех, кого недавно сократили, предложила Алевтина Апарина из фракции КПРФ. Тем более, что во время переаттестации не со всеми из них поступили справедливо. Нет, отвечал министр, большой кампании по восстановлению бывших сотрудников не будет. "Мы в этом году приняли на службу в органы внутренних дел из числа тех, кто раньше проходил службу, порядка 46000 человек. Это небольшой процент — порядка 3,6%", — сказал Колокольцев. К тому же, добавил он, для бывших сотрудников милиции, которые добросовестно работали, барьеров для возвращения на службу не существует.
Проблема кадров
Помимо нехватки кадров после сокращения полиции, есть еще и проблема борьбы с теми, кто остался в ней и берет взятки или иначе нарушает закон. С такими, сказал министр, ведется бескопромиссная борьба. Он напомнил депутатам про действуюущую сейчас персональную ответственность полицейских начальников за преступления подчиненных. "Искореняется практика увольнения по собственном желанию и задним числов сотрудников, совершивших правонарушение, несовместимое с их дальнейшей службой. Любое чрезвычайное происшествие становится предметом служебных проверок, а меры реагирования на него – достоянием средств массовой информации", — заверил министр.
На уточняющий вопрос Дмитрия Горовцова из "Справедливой России" о результатах такой борьбы, Колокольцев ответил, что в этом году взяточников в полиции стало на 26% меньше. Не уточнив, впрочем, о каком показателе идет речь — количестве возбужденных дел или всех выявленных фактов коррупции.
Очень абстрактным оказался ответ министра на вопрос единоросса Вячеслава Лысакова о том, каким образом МВД собирается минимизировать коррупционную составляющую между инспектором ГИБДД и водителем с учетом предстоящего повышения штрафов за нарушение ПДД. "Такая работа должна вестись поступательно, должна вестись повседневно и должна быть бескомпромиссной. Этим трем направлениям мы будем следовать, для того чтобы навести порядок в своих собственных рядах", — ответил министр.
Еще одной "проблемной точкой" в кадровом вопросе оказалась система подготовки сотрудников для службы в правоохранительной системе и серьезная текучка среди молодых сотрудников — заканчивают вуз и увольняются, прослужив меньше трех лет около 1000 человек в год. С ними тоже будут бороться, но не как со взяточниками, а наказывать рублем — в правительство РФ уже внесен проект постановления, определяющий порядок возмещения [курсантом] и размер затрат на обучение в случае отчисления из ведомственного вуза, увольнения из органов внутренних дел по собственному желанию или по отрицательным мотивам.
Перспективы
Рассказал Колокольцев и о приоритетных направлениях работы своего министерства — в основном, старых. Диалог с гражданским обществом, обеспечение открытости работы органов внутренних дел, использование видеоконтроля за соблюдением ПДД. От "палочной системы", сказал министр, остались "отдельные рецидивы", а в будущем одним из оценочных критериев в этом вопросе должно стать общественное мнение, основанное на уверенности каждого гражданина в личной безопасности.
Упомянул министр и о таком новшестве, как выплата награды гражданам за содействие в раскрытии наиболее опасных преступлений. Эта норма прописана в законе "О полиции", но раньше не было ведомственного акта, а теперь действует временное положение и уже в третьем квартале гражданам выплачено более 10,5 млн руб.
Рассуждая о том, как гарантировать право граждан на защиту со стороны правоохранительных органов, Колокольцев упомянул о рабочей группе министерства, которая рассматривает возможность исключения из уголовного процесса понятия "отказа в возбуждении уголовного дела". По мнению экспертов, отметил Колокольцев, это позволило бы избежать принятия необоснованных решений на самом важном, первоначальнрм этапе уголовного процесса. "Подобная практика распространена во многих странах и может обеспечить более качественную защиту законных интересов наших сограждан, иисключить при этом возможность злоупотребления и правонарушений со стороны самих правоохранителей", — сказал он.
Ничего не попросил — значит, надо дать
Неожиданным оказался финал "правительственного часа", когда на трибуну поднядся депутат от ЛДПР Максим Рохмистров, который заявил, что впервые услышал от министра МВД тот доклад, который бы хотел. По его словам, депутаты поняли, что министр знает о проблемах и понимает, как их решать. При этом депутат удивился скромности Колокольцева. "У нас ничего не попросили, а у нас бюджет, — говорил депутат. — Меня настораживает, что у нас по сравнению с 2012 годом практически более чем на 300 мдрд руб. сокращается финансирование МВД". В результате парламентарий призвал коллег поискать дополнительные источники финансирования серьезнейших программ МВД, в частности, "Безопасного города", по которой, среди прочего, и устанавливаются камеры видеонаблюдения.
От "палочной системы" не отказались
Заведующий сектором уголовного права и криминологии Института государства и права РАН Сергей Максимов считает, чо "реформирование МВД сегодня – дело столь же благородное, сколько неблагодарное". К сожалению, любая попытка радикально улучшить работу ведомства на основе концепции, разработанной самим ведомством, обречена на провал, считает он. Опыт первого этапа новейшей реформы, начатой министром Рашидом Нургалиевым, по его мнению, подтверждает этот вывод.
"Для многих специалистов ущербность этой реформы была ясна еще до ее начала. Самореформа МВД давно стала невозможной. В этой связи не вызывает удивления то, что руководство страны приняло решение о проведении новой широкомасштабной административной реформы, концепция которой разрабатывается и внедряется, в сущности, вне ведомств, то есть сверху", — говорит он и напоминает, что к 1 ноября Агентство стратегических инициатив должно представить председателю правительства пакет "дорожных карт" по реформированию всех основных сфер государственного управления.
Председатель профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин в своих оценках более категоричен — по его мнению, реформы МВД в России как таковой еще не было. Просто бездумно, без научного обоснования сократили 22% сотрудников на местах, но не сократили аппарат управления. По его словам, несмотря на противодействие Колокольцева, в министерстве по-прежнему сохраняется "палочная система". 47 человек подписали заявление о наличии "палочной системы" в ГУВД Москвы, рассказывает Пашкин, а потом приехал проверяющий из МВД, вызывает по одному, чтобы узнать инициатора написания этой бумаги, вместо того чтобы разобраться в сути дела. Он считает, что руководство МВД не желает понять простой истины: незащищенный сотрудник полиции не будет работать как положено, а без обратной связи с сотрудниками, гражданами успеха реформы не будет.
Соглашаются эксперты и с наличием кадрового голода в системе МВД, по их мнению, эта проблема возникла неслучайно: правоохранительные структуры приближались к ней в последние 20 лет.
В начале 1990-х годов средняя заплата в МВД не превышала $40, и нищий сотрудник милиции невольно превратился в настоящую угрозу национальной безопасности, говорит Сергей Максимов из ИГП РАН. В 1994 году на заседании экспертного совета ведомства по нормотворчеству впервые прозвучало предложение сократить численность МВД в четыре раза и во столько же раз увеличить денежное содержание сотрудников. "Эту идею тогда поддержало лишь несколько "теоретиков" легендарного Московского института МВД (впоследствии этот Институт был ликвидирован, по-видимому, в связи с окончательным "решением" проблемы организованной преступности в нашей стране)", — говорит эксперт.
По его словам, сейчас эта идея возродилась и даже получила поддержку руководства страны, но, увы, слишком поздно. "Поздно потому, что нынешнее МВД уже не имеет тех кадровых, в том числе научных, ресурсов, которыми оно располагало 20 лет назад. Профессиональное ядро, мотивированное на достижение реальных результатов в борьбе с преступностью, на трудовой заработок, растворилось", — считает он.
В результате центральной проблемой для руководителя ведомства, по его словам, стала проблема комплектования штатов правильно мотивированными сотрудниками при крайне ограниченных социальных ресурсах. "Сделать это в пределах срока полномочий одного министра практически невозможно, потому что в полицию приходят уже сложившиеся взрослые люди, которых можно научить основам квалификации преступлений, но нельзя воспитать в них достоинство и уважение к праву и справедливости, если эти чувства не были воспитаны в них в детстве", — убежден Максимов. По его мнению, настоящая реформа МВД должна начинаться со средней школы, но это уже за пределами компетенции главы ведомства.
[FLOAT="left"]
Провал реформы МВД
С самого начала министр заявил, что результаты первого этапа реформы МВД не устраивают в полной мере ни граждан, ни самих правоохранителей, а потому необходимо проведение дополнительных оргмероприятий и доработка нормативной базы. Назвал Колокольцев и четыре причины фактического провала реформы: "структурные просчеты при проведении реформирования, пробелы в ведомственной нормативной базе, недостаточно эффективное применение имеющихся сил и средств, а также низкие темпы внедрения современных технологий".
Рассуждая о первом этапе реформы, министр по сути объяснил, что она не просто не устраивает граждан и полицию в полной мере, а скорее, прямо навредила им. По его словам, МВД столкнулось с нехваткой участковых, сотрудников патрульно-постовой, дорожно-патрульной и ряда других служб, работающих непосредственно "на земле", несмотря на то, что 20-процентное сокращение личного состава органов внутренних дел в большей мере должно было затронуть обеспечивающие и штабные структуры. Особенно печально выглядит ситуация в сельской местности, где по итогам восьми месяцев 2012 года зарегистрирована пятая часть всех преступлений, совершенных в России. "На ситуацию там, по нашим оценкам, негативно повлияло сокращение почти на 40% количества территориальных органов внутренних дел на районном уровне", — заявил Колокольцев. При этом в целом ведомству не хватает 4,4% сотрудников.
Также безрадостно обстоят дела и с институтом участковых уполномоченных, который в ходе реформы "урезали" на 16%. Глава МВД отметил, что в результате "во многих регионах страны на одного участкового приходится по 6-7 поселений, зачастую удаленных друг от друга на десятки, а то и сотни километров". При этом, по словам министра, только 57% участковых обеспечены автотранспортом. Однако тут же Колокольцев, видимо, желая не нагнетать обстановку, заверил парламентариев, что уже "разработаны меры по увеличению количества участковых в таких районах и создания для них современных условий работы".
По словам Колокольцева, хуже всего дела обстоят в таких службах, как уголовный розыск и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, где недокомплект сотрудников 6,6%. особенно велик дефицит штата в Москве и области, связано это "с лишением сотрудников этих подразделений региональных выплат".
Раз так не хватает сотрудников, почему не взять на работу тех, кого недавно сократили, предложила Алевтина Апарина из фракции КПРФ. Тем более, что во время переаттестации не со всеми из них поступили справедливо. Нет, отвечал министр, большой кампании по восстановлению бывших сотрудников не будет. "Мы в этом году приняли на службу в органы внутренних дел из числа тех, кто раньше проходил службу, порядка 46000 человек. Это небольшой процент — порядка 3,6%", — сказал Колокольцев. К тому же, добавил он, для бывших сотрудников милиции, которые добросовестно работали, барьеров для возвращения на службу не существует.
Проблема кадров
Помимо нехватки кадров после сокращения полиции, есть еще и проблема борьбы с теми, кто остался в ней и берет взятки или иначе нарушает закон. С такими, сказал министр, ведется бескопромиссная борьба. Он напомнил депутатам про действуюущую сейчас персональную ответственность полицейских начальников за преступления подчиненных. "Искореняется практика увольнения по собственном желанию и задним числов сотрудников, совершивших правонарушение, несовместимое с их дальнейшей службой. Любое чрезвычайное происшествие становится предметом служебных проверок, а меры реагирования на него – достоянием средств массовой информации", — заверил министр.
На уточняющий вопрос Дмитрия Горовцова из "Справедливой России" о результатах такой борьбы, Колокольцев ответил, что в этом году взяточников в полиции стало на 26% меньше. Не уточнив, впрочем, о каком показателе идет речь — количестве возбужденных дел или всех выявленных фактов коррупции.
Очень абстрактным оказался ответ министра на вопрос единоросса Вячеслава Лысакова о том, каким образом МВД собирается минимизировать коррупционную составляющую между инспектором ГИБДД и водителем с учетом предстоящего повышения штрафов за нарушение ПДД. "Такая работа должна вестись поступательно, должна вестись повседневно и должна быть бескомпромиссной. Этим трем направлениям мы будем следовать, для того чтобы навести порядок в своих собственных рядах", — ответил министр.
Еще одной "проблемной точкой" в кадровом вопросе оказалась система подготовки сотрудников для службы в правоохранительной системе и серьезная текучка среди молодых сотрудников — заканчивают вуз и увольняются, прослужив меньше трех лет около 1000 человек в год. С ними тоже будут бороться, но не как со взяточниками, а наказывать рублем — в правительство РФ уже внесен проект постановления, определяющий порядок возмещения [курсантом] и размер затрат на обучение в случае отчисления из ведомственного вуза, увольнения из органов внутренних дел по собственному желанию или по отрицательным мотивам.
Перспективы
Рассказал Колокольцев и о приоритетных направлениях работы своего министерства — в основном, старых. Диалог с гражданским обществом, обеспечение открытости работы органов внутренних дел, использование видеоконтроля за соблюдением ПДД. От "палочной системы", сказал министр, остались "отдельные рецидивы", а в будущем одним из оценочных критериев в этом вопросе должно стать общественное мнение, основанное на уверенности каждого гражданина в личной безопасности.
Упомянул министр и о таком новшестве, как выплата награды гражданам за содействие в раскрытии наиболее опасных преступлений. Эта норма прописана в законе "О полиции", но раньше не было ведомственного акта, а теперь действует временное положение и уже в третьем квартале гражданам выплачено более 10,5 млн руб.
Рассуждая о том, как гарантировать право граждан на защиту со стороны правоохранительных органов, Колокольцев упомянул о рабочей группе министерства, которая рассматривает возможность исключения из уголовного процесса понятия "отказа в возбуждении уголовного дела". По мнению экспертов, отметил Колокольцев, это позволило бы избежать принятия необоснованных решений на самом важном, первоначальнрм этапе уголовного процесса. "Подобная практика распространена во многих странах и может обеспечить более качественную защиту законных интересов наших сограждан, иисключить при этом возможность злоупотребления и правонарушений со стороны самих правоохранителей", — сказал он.
Ничего не попросил — значит, надо дать
Неожиданным оказался финал "правительственного часа", когда на трибуну поднядся депутат от ЛДПР Максим Рохмистров, который заявил, что впервые услышал от министра МВД тот доклад, который бы хотел. По его словам, депутаты поняли, что министр знает о проблемах и понимает, как их решать. При этом депутат удивился скромности Колокольцева. "У нас ничего не попросили, а у нас бюджет, — говорил депутат. — Меня настораживает, что у нас по сравнению с 2012 годом практически более чем на 300 мдрд руб. сокращается финансирование МВД". В результате парламентарий призвал коллег поискать дополнительные источники финансирования серьезнейших программ МВД, в частности, "Безопасного города", по которой, среди прочего, и устанавливаются камеры видеонаблюдения.
От "палочной системы" не отказались
Заведующий сектором уголовного права и криминологии Института государства и права РАН Сергей Максимов считает, чо "реформирование МВД сегодня – дело столь же благородное, сколько неблагодарное". К сожалению, любая попытка радикально улучшить работу ведомства на основе концепции, разработанной самим ведомством, обречена на провал, считает он. Опыт первого этапа новейшей реформы, начатой министром Рашидом Нургалиевым, по его мнению, подтверждает этот вывод.
"Для многих специалистов ущербность этой реформы была ясна еще до ее начала. Самореформа МВД давно стала невозможной. В этой связи не вызывает удивления то, что руководство страны приняло решение о проведении новой широкомасштабной административной реформы, концепция которой разрабатывается и внедряется, в сущности, вне ведомств, то есть сверху", — говорит он и напоминает, что к 1 ноября Агентство стратегических инициатив должно представить председателю правительства пакет "дорожных карт" по реформированию всех основных сфер государственного управления.
Председатель профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин в своих оценках более категоричен — по его мнению, реформы МВД в России как таковой еще не было. Просто бездумно, без научного обоснования сократили 22% сотрудников на местах, но не сократили аппарат управления. По его словам, несмотря на противодействие Колокольцева, в министерстве по-прежнему сохраняется "палочная система". 47 человек подписали заявление о наличии "палочной системы" в ГУВД Москвы, рассказывает Пашкин, а потом приехал проверяющий из МВД, вызывает по одному, чтобы узнать инициатора написания этой бумаги, вместо того чтобы разобраться в сути дела. Он считает, что руководство МВД не желает понять простой истины: незащищенный сотрудник полиции не будет работать как положено, а без обратной связи с сотрудниками, гражданами успеха реформы не будет.
Соглашаются эксперты и с наличием кадрового голода в системе МВД, по их мнению, эта проблема возникла неслучайно: правоохранительные структуры приближались к ней в последние 20 лет.
В начале 1990-х годов средняя заплата в МВД не превышала $40, и нищий сотрудник милиции невольно превратился в настоящую угрозу национальной безопасности, говорит Сергей Максимов из ИГП РАН. В 1994 году на заседании экспертного совета ведомства по нормотворчеству впервые прозвучало предложение сократить численность МВД в четыре раза и во столько же раз увеличить денежное содержание сотрудников. "Эту идею тогда поддержало лишь несколько "теоретиков" легендарного Московского института МВД (впоследствии этот Институт был ликвидирован, по-видимому, в связи с окончательным "решением" проблемы организованной преступности в нашей стране)", — говорит эксперт.
По его словам, сейчас эта идея возродилась и даже получила поддержку руководства страны, но, увы, слишком поздно. "Поздно потому, что нынешнее МВД уже не имеет тех кадровых, в том числе научных, ресурсов, которыми оно располагало 20 лет назад. Профессиональное ядро, мотивированное на достижение реальных результатов в борьбе с преступностью, на трудовой заработок, растворилось", — считает он.
В результате центральной проблемой для руководителя ведомства, по его словам, стала проблема комплектования штатов правильно мотивированными сотрудниками при крайне ограниченных социальных ресурсах. "Сделать это в пределах срока полномочий одного министра практически невозможно, потому что в полицию приходят уже сложившиеся взрослые люди, которых можно научить основам квалификации преступлений, но нельзя воспитать в них достоинство и уважение к праву и справедливости, если эти чувства не были воспитаны в них в детстве", — убежден Максимов. По его мнению, настоящая реформа МВД должна начинаться со средней школы, но это уже за пределами компетенции главы ведомства.
Вся эта реформа только и состоит в том, что милицию в полицию переименовали. Органы внутренних дел как были коррумпированы, так и остались. Нормальные честные люди туда работать не идут. Как говорится: Из пустого в порожнее! Этой поговоркой в принципе возможно охарактеризовать всю деятельность нашей власти за последние 20 лет.