Goodboy, в детсад записывает не заведующая, а комиссия гор или районо. Вопрос достаточно узкий и наверняка урегулирован и внутренними документами. Однако, такая ситуация вполне возможна с точки зрения законодательства. Люди, «отодвинувшие» Вас по очереди, могли предоставить документы, например, на первоочередное получение места или же внеочередное. Однако, если у Вас имеются опасения или основания полагать, что Ваши права нарушены, Вы всегда можете обратиться с соответствующей жалобой/заявлением в вышестоящий орган образования Вашего города.