Не могу сказать, насколько такие случаи часты, но они безусловно бывают. Срок возврата обязательно устанавливается в контракте, но чёткого максимального срока, установленного законом, так и не ввели, хотя был проект соответствующих изменения в п. 27 ст. 34.
Заказчику за невозврат суммы денежного обеспечения могут грозить санкции, предусмотренные самим контрактом, либо же, если такого условия не содержится, то нужно руководствоваться статьёй 395 ГК РФ,где размер прямо связан с ключевой ставкой ЦБ РФ.