Как получить 1/2 земельного участка в собственность?

#1
Как без согласия второго собственника дома оформить в собственность половину земельного участка, который был предоставлен в пожизненно наследуемое владение для эксплуатации этого жилого дома?
Ранее первый собственник 1/2 дома подавал заявление на оформление всего земельного участка в собственность в Росреестр, ему отказали, так как нарушаются права второго собственника дома. Позже первый собственник 1/2 дома подавал заявление на оформление1/2 земельного участка в собственность в Росреестр, ему опять отказали, так как нет заявления от второго собственника дома.
На этот отказ Росреестра в оформлении 1/2 зем.участка в собственность в суд было подано административное исковое заявление к Росреестру, но судья вернула адм.иск.заявление и сказала, что нужно подавать гражданский иск ко второму собственнику.
Я с этим не согласна. Так как второй собственник подавал ранее заявление на госрегистрации зем участка, но ему отказали, так как он не заплатил госпошлину.
Второй собственник пропал (уже около 15 лет назад). Что же делать? Есть ли смысл обжаловать отказ судьи принять адм иск к Росреестру об отказе в оформлении 1/2 земельного участка? И что делать дальше? Или сделать какой-то другой иск, чтобы оформить половину земельного участка для эксплуатации 1/2 жилого дома?