Регистрация жены в служебной квартире.

#1
Здравствуйте!
Помогите пожалуйста в решении вопроса.
Я прописан в в Москве в служебной квартире с рождения вместе с братом. Квартира выдавалась маме по долгу службы (проработала в организации 17 лет). На квартиру выдан Ордер в 1973 году и по сегодняшний день договор найма не заключен. Мама умерла в 2004 году и главным квартиросъемщиком стал мой брат.
Я хочу зарегистрировать свою жену в служебной квартире. Для этого, я написал организации, которая выдавала квартиру и является балансодержателем ее, письмо с просьбой о регистрации моей жены,
В письменной форме был дан ответ, что в соответствии с жилищным законодательством не может удовлетворить просьбу. Следовательно дан отказ в регистрации моей жены не дав мотивированного ответа.
У меня такой вопрос: на основании чего балансодержатель отказал в регистрации моей жены?