Переуступка права на лицензию на отстрел копытных животных

#1
В этом году я приобрел две именные лицензии на отстрел косуль на свое имя. Так как лицензии дорогие и охота как правило проводится коллективно в оплате за лицензии учавствовало пять человек. За два дня до открытия внезапно заболел и физически ехать не мог. Обратился с просьбой к охотпользователю , у которого приобретались лицензии, а он соответственно в департамент по охране животного мира с просьбой о переоформлении лицензий на другое физическое лицо. Был получен отказ в связи с отсутствием законодательной базы по таким случаям. Вопрос: правомочен ли такой отказ, учитывая, что в КОАП есть статья о наказании за незаконную передачу лицензии другому лицу (значит по умолчанию может быть и законная передача лицензии)? Такие ситуации случаются постоянно.