Кирюшка, органы и должностные лица не являются участниками производства по делам об АПН (Гл. 25), так как КоАП этих людей ставит в "ранг" уполномоченных рассматривать дело об АПН (Гл. 23). Помимо этого, ст 28.3 КоАП указывает какие именно должностные лица могут составлять протокол в конкретных областях АПН.