К сожалению, Антон Всеволодович, в КоАП РФ нет определения, что является управлением транспортным средством.
Вы это верно заметили. Однако если читать всю диспозицию цитируемой мною статьи, то мы увидим и это:
перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности
Если рассуждать логически, то за факт нахождения пассажира, не пристёгнутого ремнём безопасности, в неподвижном транспортном средстве (когда перевозка не осуществляется), административная ответственность не предусмотрена.
То есть и перевозка, и управление должны оцениваться при одинаковом состоянии транспортного средства, а именно в динамическом, а не в статичном.
Таким образом, работающий двигатель в рассматриваемом случае не играет решающего значения для определения состава административного правонарушения.
Для этого необходимо наличие факта движения транспортного средства.
Тем более, если учитывать термин "участник дорожного движения" (п.1.2 ПДД РФ):
"Участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
Пункт 1.3 ПДД РФ требует именно от "участников дорожного движения" соблюдать ПДД РФ.
:beer: