Временную или постоянную регистрацию сотрудник ФМС проводит по заявлению собственника жилья (то есть на кого именно оформлено имущество по свидетельству о государственной регистрации). Если собственник выписал доверенность, но не указал, что доверенное лицо может осуществлять прописку, тогда действие неправомерно и отказ обоснован.