Ясмин, добрый день!
При любых обстоятельствах все зависит от администрации. Но продать или передать земельный участок в пользование и владение на основании договора аренды без торгов, администрация может только собственнику объекта недвижимости на этом земельном участке, т.е. Фирме ООО.